4月11日，民间环保组织自然之友在北京发布了《中国环境发展报告(2013)》。报告指出，回顾近年来我国连续发生的多起特大水污染事件，就能发现我国工业点源、城市污水处理厂等污染排放存在政策设计漏洞，急需完善排污许可证制度，并将之提高到污染防治手段的首位。

    中国人民大学环境学院环境经济与管理系教授宋国君说，工业企业排放的污染是天然水体最主要的污染源之一。工业废水中的污染物种类繁杂、排放量大、成分复杂。更可怕的是，一些有毒有害的污染物质进入水源地水中后，即使经过自来水厂的常规处理，这些污染物也很难消除掉，处理前后对比，这些物质在水中浓度并无显著差异。除工业点源污染外，威胁饮用水安全的还有市政污水处理厂、垃圾填埋场厂、规模化畜禽养殖场、医疗机构等排放的污染物。

    “工业点源污染控制是目前我国污染控制中最为成熟的领域，《水污染防治法》等规定了监管的各项措施，形成了较完备的政策体系，也有明确的监管部门。”宋国君说，即便如此，由于缺乏有效的排污许可证制度，难以保障污染源连续达标排放。

    宋国君具体解释道，目前我国工业点源排污许可证的监督和颁发存在较大漏洞，没有实施细则，颁发和执法随意性大；水污染物排放标准大部分为单一限值规定，普遍使用“最大容许”、“最高允许”、“不得大于”等禁止性词汇，各地区环境容量不同，各类工业污染源排放污染物的成分和数量不同，留下了超环境容量排放的空子。

    据悉，美国排污许可证制度是作为水污染物排放控制的重要管理手段，明确各类工业点源需执行的排放标准类型及相应的检测方案。正是通过执行排放许可证制度，保证工业点源实施以保护水质为目标的排放标准，取得了很大效果。